深圳市寶安區低空經濟產業創新發展實施方案（2023—2025年）

低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。為搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，以深圳市民用無人駕駛航空試驗區獲批和構建海陸空全空間無人體系為契機，發揮寶安地處灣區核心的區位優勢、工業齊備的產業優勢和場景豐富的應用優勢，加快建設全國領先的低空經濟創新發展標桿城區，根據《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022—2025年）》（深府辦〔2022〕130號）文件精神，特制定本方案。
一、發展目標
到2025年，寶安區低空經濟創新水平國際一流、基礎設施國內領先、低空場景豐富多元、產業能級大幅躍升，產業生態不斷完善，產業集聚效應凸顯，低空經濟產業鏈成型成勢，成為我區未來經濟重要增長極。
（一）創新水平國際一流。到2025年，圍繞飛行控制、智能避障、動力推進、故障診斷等關鍵核心技術，集聚一批主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機體等核心零部件及關鍵材料企業，新增國家、省市級創新平臺5家。
（二）基礎設施國內領先。到2025年，引進無人機、電動垂直起降飛行器（以下簡稱eVTOL）、直升機等各類低空飛行器的智能調度監管平臺和融合空域管理中心，建設一批地面配套設施，網格化布局100個以上低空飛行器起降平臺。
（三）低空場景豐富多元。到2025年，圍繞物流配送、城市空中交通、應急救援、城市管理、工業應用、觀光娛樂等打造一批示范應用場景，開通50條以上無人機航線、載貨無人機商業飛行突破30萬架次/年。
（四）產業能級大幅躍升。到2025年，建成低空飛行器整機研發、低空核心零部件及關鍵材料研制生產線，吸引培育一批優質低空飛行器運營企業，重點構建以低空科創智造產業和低空總部經濟產業為核心，以低空飛行產業和低空保障產業為支撐，以低空創新服務業和低空文旅商貿業為特色的產業體系。
二、重點任務
（一）實施產業生態優化行動
打造低空經濟重點領域平臺，優化產業公共服務，融合科研院所的創新力及行業審定機構的聚合力，構建更優質、更便捷的低空經濟服務體系。
1. 打造低空經濟創新平臺。圍繞科技研發、融合空域管理、低空產業孵化，積極爭取民航科研院所資源傾斜，鼓勵企業和科研院校組建國家級、省市級創新聯合體、重點實驗室，吸引國內外無人機高新技術企業，推動低空經濟領域研發及科技創新成果應用。
2. 建設產業公共服務配套設施。積極探索建設低空產業公共服務配套設施，推動寶安區無人機測試基地建設，對經民航行業主管部門備案的、提供免費公共服務的無人機飛行試驗場，給予建設及運營費用補貼，為無人機產業鏈發展提供有力支撐。
3. 引進行業準入機構。聯合企業、科研院所探索無人機相關標準，積極爭取行業管理部門審批的無人機適航審定（研究）中心、檢驗中心、產業創新聯盟等機構落戶寶安，對經認定的落戶寶安區的低空經濟領域重要機構，給予其空間和建設投入補貼。
（二）實施基礎設施完善行動
探索建立融合飛行標準，夯實低空配套基礎設施，組建低空設施運營平臺，不斷完善低空飛行服務保障體系。
4. 建設低空地面配套基礎設施。鼓勵搭建實驗性傳感、定位導航、通信監控基站、起降場地等相關設施，完善無人機小型起降點、智能起降柜機、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機起降平臺等多層次、多場景起降設施體系，保障無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務乘客個性化需求等功能。
5. 加快建設智能低空信息基礎設施。配合市相關部門，將寶安中心區、燕羅、石巖等片區納入全市智能融合低空系統（SILAS）建設試點，探索推動5G通信、北斗導航等在低空領域的融合應用，依托700MHz、1.4GHz和5G專網，優化城市低空通信網絡，推動實現低空飛行數據互聯互通，構建設施互聯、信息互通的低空物聯網絡。
6. 夯實智能低空數字共享底座。積極配合空中交通管理部門建立運輸航空數字底座，落實構建低空空域數字孿生模塊，與低空共享數字底座互聯互通，實現融合飛行管理需求，協調推動三維成果數據面向企業合規使用，滿足無人機運營的地圖使用需求。
7. 組建基礎設施建設運營平臺。加強與市屬國資控股平臺公司合作，配合開展低空路網、低空運行數據等相關基礎設施建設，參與地面配套和信息基礎設施建設運營、低空數字底座和管理系統開發維護、低空飛行運營服務等工作。
（三）實施應用場景示范行動
培育低空多元應用場景，在無人機智慧物流、載人空中交通、文體旅游及公共服務等領域先行先試，打造城市低空飛行應用示范。
8. 構建無人機智慧物流體系。大力發展城市無人機配送場景，依托重點物流企業，以新安、燕羅、石巖等片區為重點，開展物流B2B無人機配送試點，建設多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區。對在寶安區開設經主管部門審批的無人機航線的貨運運營企業，分類別給予補貼。
9. 推進載人空中交通首航首試。積極申報國家首批智慧空中交通試點城區，籌劃開通全國首條eVTOL商業化航線，逐步推廣至市內出行、空中游覽、城際交通等多場景，超前謀劃eVTOL設施體系，規劃布局覆蓋全區、輻射大灣區的eVTOL航線網絡。對于經主管部門審定在寶安區開設航線的eVTOL運營企業，分類別給予補貼。
10. 拓展文體旅游場景應用。探索開發航拍航攝、空中游覽、戶外娛樂等特色項目，依托無人機、直升機等低空飛行器，融合生態文化旅游資源，打造一批無人機編隊表演、空中觀光等文旅消費場景，構建“低空+文旅”新型商業生態。
11. 豐富公共服務領域應用。加快推進無人機在城管巡查、醫療救助、森林滅火、城市消防、應急救災、國土測繪、交通指揮、環境智能監測等公共服務領域的應用服務。
（四）實施產業能級躍升行動
打造低空經濟總部集聚區、特色產業園等優質產業空間，舉辦行業重要峰會，集聚產業鏈領軍企業，持續激發行業活力。
12. 打造低空經濟總部集聚區。落實市總部經濟集聚區規劃，在深中通道門戶區打造先進制造與低空經濟總部經濟集聚區，重點引進和培育珠江口兩岸先進制造領域企業，以及低空保障、運營服務、低空零部件和整機研發等低空經濟領軍企業。
13. 打造低空經濟特色產業園。依托燕羅等重點片區，打造覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等多元業態的低空經濟產業園區，對新引進的符合要求的低空經濟企業和行業協會，在我區租賃研發、辦公用房及生產制造廠房的，給予房屋租金補貼。
14. 引進低空經濟領軍企業。發揮寶安大灣區核心區位和雄厚產業配套優勢，招引集聚一批無人機整機研發龍頭企業，對于新引進的eVTOL、非載人無人機等飛行器的整機研發、制造和運營項目，按照項目投資金額給予補貼。鼓勵企業開展eVTOL航空器適航審定，按照所需費用給予補貼。
15. 推進產業鏈關鍵環節項目落地。大力培育引進低空核心零部件及關鍵材料研制企業，對于新引進的主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機體等核心零部件或關鍵材料項目，按項目固定資產投資金額給予補貼。
16. 舉辦低空經濟發展高峰論壇。鼓勵舉辦具有國際影響力的低空經濟發展高峰論壇，匯聚低空經濟龍頭企業、國內外知名行業組織、科研機構、投融資機構等，推動產學研融合交流合作。
三、保障措施
（一）機制保障
成立低空經濟工作領導小組和辦公室，統籌協調推進低空經濟產業發展及體制機制改革，明確各部門職能分工，推進各項工作落實。建立定期會議或督辦機制，強化跨部門統籌協調，及時解決企業、項目落地訴求。
（二）政策保障
用好用足低空經濟產業發展若干措施等相關政策。自2023年起，連續三年，每年安排資金用于支持低空經濟產業創新發展。
（三）空間保障
積極拓展優質產業空間供給渠道，在深中通道門戶區重點布局低空經濟企業總部、在燕羅等片區重點布局研發和先進制造等環節，為低空經濟市場主體提供多層次、多場景的空間保障。
（四）人才保障
不斷健全完善寶安區人才引進、培養、激勵機制，堅持人才引進與培養并舉，引進一批低空經濟領域的高水平專業人才，政產學研聯動培養各層次專業人才，規劃建設低空經濟領域專業研究院所和培訓機構，強化人才隊伍支撐。
（五）安全保障
強化安全風險管理，建立健全低空飛行測試及應用示范的風險防范機制，制定應急預案，開展應急演練，提升城市空中交通安全保障能力。聯合相關單位，建立飛行數據統計及評價指標體系，加強對飛行活動的監管力度。
附件：2023—2025年寶安區低空經濟產業創新發展重點工作事項清單
         
 
附件
2023—2025年寶安區低空經濟產業創新發展重點工作事項清單

序號	重點任務	具體內容	責任單位
1	打造低空經濟創新平臺	圍繞科技研發、融合空域管理、低空產業孵化，積極爭取民航科研院所資源傾斜，鼓勵企業和科研院校組建國家級、省市級創新聯合體、重點實驗室，吸引國內外無人機高新技術企業，推動低空經濟領域研發及科技創新成果應用。	區科技創新局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局配合
2	建設產業公共服務配套設施	積極探索建設低空產業公共服務配套設施，推動寶安區無人機測試基地建設，對經民航行業主管部門備案的、提供免費公共服務的無人機飛行試驗場，給予建設及運營費用補貼，為無人機產業鏈發展提供有力支撐。	寶安交通投資集團牽頭，區發展改革局、區國資局、市交通運輸局寶安管理局、市規劃和自然資源局寶安管理局配合
3	引進行業準入機構	聯合企業、科研院所探索無人機相關標準，積極爭取行業管理部門審批的無人機適航審定（研究）中心、檢驗中心、產業創新聯盟等機構落戶寶安，對經認定的落戶寶安區的低空經濟領域重要機構，給予其空間和建設投入補貼。	區發展改革局、市交通運輸局寶安管理局牽頭，區科技創新局配合
4	建設低空地面配套基礎設施	鼓勵搭建實驗性傳感、定位導航、通信監控基站、起降場地等相關設施，完善無人機小型起降點、智能起降柜機、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機起降平臺等多層次、多場景起降設施體系，保障無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務乘客個性化需求等功能。	市交通運輸局寶安管理局、區住房建設局牽頭，區發展改革局、區工業和信息化局、市規劃和自然資源局寶安管理局、區政務服務數據管理局、區投資推廣署、寶安交通投資集團、各街道辦配合
5	加快建設智能低空信息基礎設施	配合市相關部門，將寶安中心區、燕羅、石巖等片區納入全市智能融合低空系統（SILAS）建設試點，探索推動5G通信、北斗導航等在低空領域的融合應用，依托700MHz、1.4GHz和5G專網，優化城市低空通信網絡，推動實現低空飛行數據互聯互通，構建設施互聯、信息互通的低空物聯網絡。	市交通運輸局寶安管理局牽頭，區工業和信息化局、區政務服務數據管理局配合
6	夯實智能低空數字共享底座	積極配合空中交通管理部門建立運輸航空數字底座，落實構建低空空域數字孿生模塊，與低空共享數字底座互聯互通，實現融合飛行管理需求，協調推動三維成果數據面向企業合規使用，滿足無人機運營的地圖使用需求。	區政務服務數據管理局、市交通運輸局寶安管理局牽頭，市規劃和自然資源局寶安管理局配合
7	組建基礎設施建設運營平臺	加強與市屬國資控股平臺公司合作，配合開展低空路網、低空運行數據等相關基礎設施建設，參與地面配套和信息基礎設施建設運營、低空數字底座和管理系統開發維護、低空飛行運營服務等工作。	區國資局牽頭，區發展改革局、區政務服務數據管理局、市交通運輸局寶安管理局配合
8	構建無人機智慧物流體系	大力發展城市無人機配送場景，依托重點物流企業，以新安、燕羅、石巖等片區為重點，開展物流B2B無人機配送試點，建設多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區。對在寶安區開設經主管部門審批的無人機航線的貨運運營企業，分類別給予補貼。	市交通運輸局寶安管理局牽頭，區工業和信息化局、市規劃和自然資源局寶安管理局、區城管和綜合執法局、區住房建設局、區投資推廣署、各街道辦配合
9	推進載人空中交通首航首試	積極申報國家首批智慧空中交通試點城區，籌劃開通全國首條eVTOL商業化航線，逐步推廣至市內出行、空中游覽、城際交通等多場景，超前謀劃eVTOL設施體系，規劃布局覆蓋全區、輻射大灣區的eVTOL航線網絡。對于在寶安區開設經主管部門審批航線的eVTOL運營企業，分類別給予補貼。	市交通運輸局寶安管理局、區發展改革局牽頭，區文化廣電旅游體育局、區投資推廣署、各街道辦配合
10	拓展文體旅游場景應用	探索開發航拍航攝、空中游覽、戶外娛樂等特色項目，依托無人機、直升機等低空飛行器，融合生態文化旅游資源，打造一批無人機編隊表演、空中觀光等文旅消費場景，構建“低空+文旅”新型商業生態。	區城管和綜合執法局、區文化廣電旅游體育局牽頭，市交通運輸局寶安管理局、區國資局配合
11	豐富公共服務領域應用	加快推進無人機在城管巡查、醫療救助、森林滅火、城市消防、應急救災、國土測繪、交通指揮、環境智能監測等公共服務領域的應用服務。	區住房建設局、區水務局、區衛生健康局、區應急管理局、區國資局、區城管和綜合執法局、寶安公安分局、市規劃和自然資源局寶安管理局、寶安交警大隊、寶安消防救援大隊、各街道辦按職責分工負責
12	打造低空經濟總部集聚區	落實市總部經濟集聚區規劃，在深中通道門戶區打造先進制造與低空經濟總部經濟集聚區，重點引進和培育珠江口兩岸先進制造領域企業，以及低空保障、運營服務、低空零部件和整機研發等低空經濟領軍企業。	區發展改革局牽頭，市交通運輸局寶安管理局、市規劃和自然資源局寶安管理局配合
13	打造低空經濟特色產業園	依托燕羅等重點片區，打造覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等多元業態的低空經濟產業園區，對新引進的符合要求的低空經濟企業和行業協會，在我區租賃研發、辦公用房及生產制造廠房的，給予房屋租金補貼。	燕羅街道、寶安交通投資集團牽頭，區發展改革局、區科技創新局、市規劃和自然資源局寶安管理局、市交通運輸局寶安管理局、區投資推廣署配合
14	引進低空經濟領軍企業	發揮寶安大灣區核心區位和雄厚產業配套優勢，招引集聚一批無人機整機研發龍頭企業，對于新引進的eVTOL、非載人無人機等飛行器的整機研發、制造和運營項目，按照項目投資金額給予補貼。鼓勵企業開展eVTOL航空器適航審定，按照所需費用給予補貼。	區發展改革局牽頭，市交通運輸局寶安管理局、區工業和信息化局、區科技創新局、區投資推廣署配合
15	推進產業鏈 關鍵環節項目落地	大力培育引進低空核心零部件及關鍵材料研制企業，對于新引進的主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機體等核心零部件或關鍵材料項目，按項目固定資產投資金額給予補貼。	區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局按職責分工
16	舉辦低空經濟發展高峰論壇	鼓勵舉辦具有國際影響力的低空經濟發展高峰論壇，匯聚低空經濟龍頭企業、國內外知名行業組織、科研機構、投融資機構等，推動產學研融合交流合作。	區發展改革局、市交通運輸局寶安管理局牽頭，區工業和信息化局、區科技創新局、區投資推廣署配合