武漢市加快獨角獸企業培育三年行動計劃（2023-2025年）（征求意見稿）

獨角獸企業是城市創新能力和創業環境的集中體現，是城市最高端創新要素培育的產物。為深入實施創新驅動發展戰略，進一步圍繞創新型企業成長全生命周期，加快培育和引進一批所處賽道廣闊、創新能力強、成長速度快的科技型獨角獸企業，有力支撐國家科創中心建設，特制定本行動計
劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅定實施創新驅動發展戰略，充分發揮我市科教、人才、產業等優勢，標志性提高城市創新動能，加速推進原始創新、前沿創新、顛覆創新在武漢就地轉化和產業化，做實新賽道新領域，投早、投小、投創新，培育一批獨角獸企業帶動一批新興產業，變個別成長為批量培育，變自然成長為整合成長，探索從“種子獨角獸-潛在獨角獸-獨角獸”的標準化全生命周期服務培育模式，走出一條創新型中小企業成長的新路徑。
二、主要目標
以國家級開發區為主要依托，充分發揮市場、政府、創新、金融等功能作用，建立政府扶持、市場驅動、金融支撐相互疊加的工作機制，進一步優化獨角獸發現、成長、壯大的土壤環境，力爭到2025年，累計培育獨角獸企業20家以上，累計培育潛在獨角獸企業30家以上。優勢賽道加快布局，五大重點產業每個產業培育2家以上獨角獸，在集成電路、光電子、生物醫藥、人工智能、軟件、量子科技等武漢市具備競爭優勢的領域催生一批新技術、新業態、新模式。完善科技金融扶持體系，初步形成產業發展生態，構建獨角獸企業發展的產業生態環境。把我市打造成為具有全國競爭力的獨角獸“先鋒城市”。
三、主要任務
1.強化獨角獸企業發現和發布。強化主動發現、密切跟蹤，建立獨角獸和潛在獨角獸企業庫并動態更新，重點挖掘光電子信息、人工智能、類腦科學、量子計算等新賽道、新領域涌現出的創新能力強、爆發式成長的潛力企業。對經認定入庫的獨角獸企業，市級給予100萬元獎勵支持，并由各所在區按政策給予最高1000萬元獎勵支持，對發展勢頭迅猛、技術創新突出的獨角獸企業，采取“一企一策”模式，集中優勢創新資源，精準扶持。加強我市獨角獸企業發展研究工作，與武創院、長城所等具備培育條件的機構以及國內專業創投機構開展合作，成立武漢市獨角獸企業培育中心。成立獨角獸企業聯盟，謀劃舉辦全國性的獨角獸大賽、峰會等活動，吸引獨角獸企業來漢聚漢留漢，構建獨角獸企業生態圈。（責任單位：市經信局、市地方金融局、市科技局、武漢市產業創新發展研究院，各區人民政府<開發區管委會，
下同>）入庫標準：（1）獨角獸企業，應滿足以下條件：成立年限不超過10年；獲得過專業投資機構的私募投資，且尚未上市；投后估值不低于10億美元。（2）潛在獨角獸企業，應滿足以下條件：獲得過專業投資機構的私募投資，且尚未上市；成立5年之內投后估值超過（含）1億美元；或成立5年-9年投后估值超過（含）5億美元。（3）種子獨角獸企業，應滿足以下條件：成立年限不超過5年；獲得過專業投資機構的私募投資，且尚未上市；投后估值超過（含）1億人民幣。以下統稱為獨角獸培育發展企業。
2.建立精準服務體系。將獨角獸培育發展企業納入我市服務專員服務范圍，協調解決企業在漢發展面臨的各項需求。每年選取一批創新能力突出、發展空間大的獨角獸培育發展企業，按照“一企一策一組”原則，成立由市領導掛帥，各市直部門和區政府聯動的服務小組，量身定制支持方案。各區政府強化屬地管理，將入庫企業納入區級重點企業，明確專職聯絡服務部門和區級服務干部。將東湖高新區、武漢經開區列為全市獨角獸培育試點。其中東湖高新區培育8-10家獨角獸，武漢經開區培養5家以上獨角獸。（責任單位：市經信局、市科技局，各區人民政府）
3.推動創新驅動發展。鼓勵獨角獸培育發展企業聯合高校院所及產業鏈上下游企業組建產學研融合創新聯合體，開展關鍵共性技術攻關，加快形成自主知識產權技術成果。對新獲批建設的國家產業創新中心、國家技術創新中心給予1000萬元支持。對國家級、省級制造業創新中心，按照國家
或者省資助資金1∶1的比例配套補助。鼓勵企業吸納高校、科研院所技術在漢就地轉化，企業上年度委托開發和受讓技術實現技術交易額達到50萬元及以上的，按照技術交易額的10%予以補助，每年每家企業最高補貼100萬元。支持企業申報國家、省、市級創新項目，對企業牽頭承擔的國家科技創新2030-重大項目、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家外國專家項目，按國家撥付資金給予最高50%、單個項目最高500萬元支持。鼓勵有條件的區對企業研發投入給予支持。鼓勵獨角獸培育發展企業牽頭承擔市級科技重大專項。為光電子信息及高端裝備制造產業領域獨角獸培育發展企業提供專利快速預審等知識產權服務。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委、市市場監管局、各區人民政府）
4.加大專項基金支持。通過國有資本吸引社會資本設立基金支持獨角獸企業培育發展。對國有創投機構投資獨角獸培育發展項目，最高允許40%投資虧損，在投資流程合法合規、管理團隊勤勉盡責基礎上，不追究項目投資主導人責任。在武漢產業發展基金科創基金下，專設獨角獸培育發展基金群，投早、投小、投創新。設立獨角獸培育發展企業讓利性股權投資的專項通道。以股權投資等方式吸引獨角獸、潛在獨角獸企業等創新型企業在我市發展，并根據投資情況給予非財政出資方一定周期性投資風險補貼支持。積極向國家中小企業基金、國家制造業轉型升級基金等重大基金推薦獨角獸企業項目。（責任單位：市國資委、市財政局、市經信局、市投控集團、武漢市產業創新發展研究院，各區人民政府）
5.創新金融服務。引導金融機構為獨角獸培育發展企業成長提供綜合金融服務。對符合條件的獨角獸培育發展企業納入我市貸款貼息、融資租賃補貼等惠企政策支持范圍。做好獨角獸企業債券發行的服務保障。建立獨角獸企業上市“綠色”通道，建立武漢市與滬深北證券交易所溝通機制，享受上市“一站式”服務。優化境內上市分階段獎勵政策，對企業完成股份制改造并到湖北證監局首次辦理輔導備案登記手續的，獎勵資金從100萬元提高到200萬元；企業在湖北證監局完成輔導評估驗收，“滬、深、北”交易所正式受理其首次申請上市發行材料的，獎勵資金從200萬元提高到300萬元；企業成功上市的，再獎勵300萬元，累計獎勵800萬元。（責任單位：市地方金融局、市經信局、市投控集團、人民銀行湖北省分行營業管理部）
6.加強人才集聚。支持獨角獸培育發展企業依托各類引智工程，引進具有引領性、原創性、突破性技術的國際國內高端人才，夯實人才基礎。將獨角獸企業、潛在獨角獸企業納入《武漢市重點引才單位名錄》，賦予武漢英才舉薦權，支持常態化舉薦人才。支持獨角獸培育發展企業申報武漢英才計劃培育支持專項。獨角獸培育發展企業引入戰略科技人才及其團隊按照“一事一議”給予專項支持。鼓勵獨角獸培育發展企業加強與國內名校（院、所）、名企人才交流合作，在“院士專家企業行”、選派“科技副總”等活動中給予重點支持。（責任單位：市經信局、市人才工作局）
7.加強應用場景開放。鼓勵市、區兩級國有企業開放場景發布需求清單，搭建平臺促進大中小企業融通發展。支持獨角獸培育發展企業參與我市應用場景項目，對于符合條件的獨角獸培育發展企業，可在市級數字經濟應用場景“揭榜掛帥”工作中定向委托制定榜單，揭榜成功驗收后按項目實際投入給予30%最高200萬元資金支持。對獨角獸培育發展企業研發的具有自主知識產權的產品及相關服務，推薦列入《湖北省創新產品應用示范推薦目錄》。支持獨角獸培育企業首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用。建立數字經濟應用場景能力清單，暢通供需對接渠道，助推企業以場景落地實現產品升級與示范推廣。（責任單位：市經信局、市科技局、市國資委、各區人民政府）
8.開展獨角獸專項招商。赴長三角、大灣區、京津冀開展獨角獸企業專項招商活動。圍繞5G、工業互聯網、人工智能、北斗、區塊鏈等重點領域，引進可能存在爆發式增長的獨角獸企業潛力項目。將獨角獸企業納入武漢市招商地圖，建立獨角獸企業引進目錄庫，重點追蹤，對獨角獸企業優先
引進。建立頭部企業合作機制，深化與華為、阿里、騰訊、小米、京東、頭條等大企業大平臺的戰略合作，發揮頭部企業和平臺型企業孵化載體的優勢作用，鼓勵在漢孕育孵化獨角獸。發揮龍頭企業以商招商作用，協助引進產業鏈關鍵環節企業吸引至武漢。瞄準創新型中小企業爭取總部遷至武漢。（責任單位：市招商辦，市政府駐北京辦事處、市政府駐上海辦事處、市政府駐廣州辦事處，各區人民政府）
四、保障措施
9.強化組織領導。成立由分管副市長擔任組長，市經信局、市發改委、市地方金融局、市科技局、東湖高新區、武漢經開區等相關單位負責同志任成員的領導小組，領導小組下設辦公室，在市經信局辦公。對獨角獸培育發展企業在技術研發、投資融資、項目用地、人才引進、成果轉化、市場培育、上市掛牌等發展過程中遇到的問題，各部門因地制宜建立相應工作機制，加強聯動協同，切實解決企業面臨的困難。（責任單位：市經信局、市發改委、市地方金融局、市
科技局、東湖高新區、武漢經開區）
10.強化考核落實。夯實目標責任，強化工作落實，各成員單位定期向辦公室報送工作進展，辦公室形成獨角獸企業培育工作動態報送市領導小組。每季度召開獨角獸企業培育工作推進會，通報工作情況，聽取企業評價反饋，研判推進過程中存在的問題和困難。（責任單位：市經信局、市發改
委、市地方金融局、市科技局、東湖高新區、武漢經開區）
11.包容審慎監管。在獨角獸培育發展企業中開展“包容審慎”監管試點促進新經濟新業態發展。將獨角獸培育發展企業納入“包容審慎”監管范圍并動態調整，建立由行業主管部門、協會和獨角獸培育發展企業代表組成的新經濟新業態“包容審慎”監管會商機制。依托國家自由貿易創新區在東湖高新區開展“包容審慎”試點，部分情節輕微的情況可以按照“初犯不罰”辦理。（責任單位：市市場監管局）