深圳市農業發展領域專項資金操作規程（征求意見稿）

第一章 總則
第一條 為進一步規范深圳市市場監督管理局農發領域專項資金（以下簡稱“農發領域專項資金”）資助行為，提高財政資金使用效益，根據《深圳市市場監督管理局專項資金管理辦法》（深市監規〔2020〕3號）（以下簡稱“專項資金管理辦法”），制定本操作規程。
第二條 本操作規程適用于農發領域專項資金現代農業、農業高新技術、農業產業化、農產品質量安全檢測能力建設、基本農田等重點使用范圍的項目申報、項目審核、資金撥付、監督管理等活動。
本操作規程所稱農發領域專項資金，是指由市級財政預算安排的專項用于推進農業發展的專項資金，包括補貼、獎勵和貼息。
第三條 深圳市市場監督管理局是農發領域專項資金的業務主管部門（以下簡稱業務管理部門），負責農發領域專項資金日常管理，包括發布申報指南、項目受理、審核、確定專項資金資助計劃、信息公開等。
第四條 申報單位為本市農業事業單位、涉農企業（不含漁業企業），涉農企業應符合以下條件：
（一）在深圳市注冊、經營2年以上，企業發展符合國家、省及深圳市農業產業發展政策;
（二）申報項目所涉土地（生產場所）合同手續齊全，合同剩余年限3年以上，或承諾繼續經營不少于3年。項目所涉土地為本市基本農田的，可不受合同年限限制。
第五條 申報單位應當按照專項資金管理辦法、本操作規程和申報指南的要求提交申報材料（獎勵類項目無需申報），并對提交的申報材料的真實性、合法性、有效性負責，不得弄虛作假、套取或者騙取專項資金。
第六條 申報單位存在下列情形之一的，不予資助：
（一）不滿足專項資金管理辦法、操作規程有關要求的；
（二）同一項目多頭或重復申請市財政性資金資助的；
（三）依法依規被列入嚴重失信主體名單的；
（四）經查詢人民法院公告網，發現已進入破產清算程序等情形的；
（五）法律法規規定的其他情形。
第二章  現代農業項目資助
第七條 本項目資助對象為滿足本操作規程第四條的涉農企業，資助范圍包括：
（一）在深圳市區域內開展的現代農業項目；
（二）在深圳市區域外開展的符合下列條件之一的現代農業項目：
1.屬于深圳對口幫扶合作地區的對口幫扶合作項目；
2.屬于經認定的深圳市“菜籃子”基地認定項目。
本操作規程所稱現代農業項目，包括農業生產、加工、配送、儲藏保鮮以及休閑農業所進行的設施建設和設備購置等。
第八條 申報本項目資助的，應當提交下列材料：
（一）現代農業項目申報表；
（二）法定代表人或者主要負責人身份證復印件（加蓋申報單位公章）；
（三）上年度的財務報告；
（四）場地所有權或者使用權證明；
（五）項目建設的實施方案、竣工報告以及項目投資證明材料（合同、發票、銀行匯款憑證等材料）；
（六）往年已獲現代農業項目資金資助且第二年又申報項目資助的項目單位，還應當提交項目績效自評報告或者注冊會計師鑒證結果。
第九條 本項目按照以下程序開展資助工作：
（一）發布申報指南。業務管理部門在本部門門戶網站發布申報指南。
（二）項目受理。申報單位根據申報指南要求，向業務管理部門遞交申報材料并接受形式審查，符合申報條件且提交的申報材料齊全的，予以受理；符合申報條件但材料不全的，告知申報人限期補足材料，逾期未補足的，視為放棄申報；不符合申報條件的，不予受理。
（三）專家評審。業務管理部門受理后，應當委托第三方服務機構組織專家對項目進行評審并出具評審報告。
專家評審分為材料評審和現場評審兩個環節。材料評審、現場評審均采用專家審查、量化打分的方式進行，專家獨立量化打分，取平均值為評審分數。
評審專家由第三方服務機構在業務管理部門的監督下從業務管理部門指定的專家庫中采用隨機不放回的方式進行抽取。專家組成員應為不少于3人的單數，并抽取3人以上的備選專家；專家組人員不能參與評審時，從備選專家中選擇能出席的專家替代。
材料評審得分在60分以上（含60分）的項目，進入現場考察環節；現場評審得分在60分以上（含60分）的項目，進入第三方審計環節。材料評審或現場評審未達到60分的項目，直接終止項目評審后續流程。
（四）第三方審計。對符合本操作規程第十條規定的項目，業務管理部門委托第三方審計機構開展項目審計工作并由其出具書面審計報告。項目的實際投資規模以第三方審計機構出具的審計報告為準。
（五）確定資助計劃及公示。業務管理部門集體研究決策確定資助計劃。資助計劃按照相關規定向社會公示，公示時間不少于5個工作日。公示有異議的，業務管理部門應當組織開展調查，必要時可組織復審，并及時公布調查結果。
（六）預算管理及資金撥付。按照專項資金管理辦法有關規定執行。
第十條 獲得本項目資助的項目，應當符合下列條件：
（一）項目由申報單位自主經營，單個項目的實際投資規模為200萬元（含200萬）以上，市外單個項目實際投資規模在300萬元（含300萬）以上；
（二）同一地點、同一項目建設內容在同一年度內只能申報一個現代農業項目。
第十一條 本項目資助標準根據材料評審、現場評審結果分類確定。項目總分80分以上（含80分）為A類項目；70分（含70分）-79分（含79分）為B類項目；60分（含60分）-69分（含69分）為C類項目；小于60分的為D類項目。項目總分根據材料評審和現場考評審的評分綜合確定，材料評審、現場評審分數的權重各占50%，兩項權重分數之和為項目總分。
本項目資助按照項目A、B、C類順序依次安排資助資金。同類的項目按照項目總分高低確定資助先后順序；項目總分相同的，按現場考察分數高低確定資助順序。在安排A、B類項目后，該類項目預算盤子充足時，對C類項目予以資助；預算盤子不足時，根據剩余預算按比例對C類項目予以資助。D類項目為不及格項目，不予資助。
單個項目資助金額不超過項目實際投資金額的50%，最高不超過300萬元。項目資助資金為項目建設直接投入資助資金和項目建設間接投入資助資金的總和。其中：A類項目為優選支持項目，直接投入資助資金按照50%的比例計算；B類項目為一般支持項目，直接投入資助資金按照40%的比例計算；C類項目為候選支持項目，直接投入資助資金按照30%的比例計算。
間接投入資助資金統一按照間接投入總額的20%計算，但資助資金超過10萬元的，按照10萬元計算；不足10萬元的，按照實際金額計算。
第十二條 本項目資助采取事后資助方式，資金撥付通過國庫集中支付方式辦理。
第三章  農業高新技術項目資助
第十三條 本項目資助對象為滿足本操作規程第四條的農業事業單位、涉農企業。
第十四條 本項目資助的具體范圍包括農業新技術新品種推廣應用、智能設施栽培及節水灌溉、新型綠色農業投入品（含農藥、肥料、飼料、獸藥等）、農業信息化、生物育種、畜禽種質資源保護繁育推廣和農業生物技術領域的推廣應用項目，以及現代農業生物育種創新基地（深圳國家農業科技園區）核心項目建設等方面的項目。
第十五條 申報本項目資助的，應當提交下列材料：
（一）農業高新技術項目申報表；
（二）上年度的財務報告；
（三）項目建設的實施方案、決算報告、項目投資證明材料等（合同、發票、銀行匯款憑證等）；
（四）場地所有權或者使用權證明；
（五）與項目相關的知識產權證、檢測報告、獲獎證書、國家或者省有關批復文件、應用示范合作協議或者合同、項目的核心技術成果證明材料、生產許可文件或者產品資質證明文件；
（六）品種審定證書或者品種權授權使用協議、基因生物安全監管機關審批證書、科技成果登記證書或者查新報告、地市級以上政府部門頒發的科技成果登記證書或者市級以上政府部門授權機構出具的科技成果鑒定證書（新品種推廣應用項目提供）；
（七）其他相關材料（有關政府文件、前期調研報告、專家咨詢意見、鑒定報告、新品種新技術推廣用戶證明材料，本單位相關研究成果資料，中國種業骨干企業、市級以上農業龍頭企業、實驗室、工程中心、高新技術企業等有關證書復印件，專利（或知識產權）證書等）。
第十六條 本項目資助程序按照本操作規程第九條規定執行。
第十七條 獲得本項目資助的涉農企業，應當符合下列條件： 
   （一）項目技術水平達到國內先進水平，創新性強，推廣應用潛力較大，產業化前景良好；
（二）擁有具自主知識產權或者授權使用的新品種或者新技術，或獲得地市級以上政府主管部門認定的相關科技成果；
（三）項目由申報單位自主經營。
第十八條 對符合條件的涉農企業農業高新技術項目，單個項目投資規模在200萬元以上的，采取事后資助方式進行補貼，補貼額度不超過該項目資金總投入的50%，且每個項目最高不超過300萬元，具體資助標準及其確定按照本操作規程第十一條規定執行。
第四章 農業產業化項目資助
第一節  農業產業化項目獎勵
第十九條 本項目用于資助農業產業化重點龍頭企業、休閑農業項目和“菜籃子”基地，具體包括：
（一）本市注冊經營且被評定為國家、省、市級重點龍頭企業的農業企業；
（二）農業企業在深圳市區域內建設，且被評為國家級、省級、市級休閑農業示范點的休閑農業項目；
（三）基地規模、產品質量、回運量等指標綜合考評前20名的深圳市“菜籃子”基地。
第二十條 本項目按照以下標準進行獎勵：
（一）農業企業被評定為“農業產業化國家重點農業龍頭企業”、“廣東省農業產業化重點農業龍頭企業”和“深圳市農業產業化重點農業龍頭企業”的，分別給予70萬元（累計）、50萬元（累計）和30萬元的一次性獎勵；
其中被取消龍頭企業資格再次認定的，不予重復獎勵。
（二）“農業產業化國家重點農業龍頭企業”、“廣東省農業產業化重點農業龍頭企業”和“深圳市農業產業化重點農業龍頭企業”年度監測合格的，給予20萬元的獎勵；
（三）農業企業在深圳市區域內建設的休閑農業項目，被評定為“國家級休閑農業示范點”、“省級休閑農業示范點”和“市級休閑農業示范點”的，分別給予110萬元、80萬元和50萬元的一次性獎勵；
（四）對基地規模、產品質量、回運量等指標綜合考評前20名“菜籃子”基地的企業給予80萬元的獎勵。具體資助標準和方式按照業務管理部門組織開展的深圳市“菜籃子”基地綜合考評結果確定。
第二十一條 龍頭企業、休閑農業示范點和“菜籃子”基地獎勵，相關企業無需申報。業務管理部門根據認定批復文件或綜合考評結果，擬定獎勵計劃并在本部門門戶網站進行不少于5個工作日的公示。經公示無異議或者異議不成立的，由業務管理部門在其門戶網站公布并按照國庫集中支付相關規定辦理資金撥付手續。
第二節  農業產業化項目貼息
第二十二條 本項目資助對象為被評為國家、省、市級重點龍頭企業的使用銀行貸款從事農業產業化項目的本市農業企業。
第二十三條 申報貸款貼息的企業貸款范圍包括：
（一）農產品生產基地的生產設施及加工設備建設；
（二）農產品加工配送基地的生產設施及加工設備建設；   
（三）興辦農產品加工企業或者農產品生產基地；
（四）創辦農業科研機構及技術研制、開發，先進技術和名、優、新品種的引進，畜牧、園藝、水產、蔬菜等農產品的包裝、儲藏、保鮮及關鍵技術的研制、引進和提高；
（五）農產品收購。
其中，重點農業龍頭企業以流動性資金貸款申報貼息的，貸款協議書上必須注明相應的貸款用途，不在本條范圍內的流動性資金貸款不予貼息。
第二十四條 申報貸款貼息的，應當提交以下申報材料：
（一）農業產業化龍頭企業貸款貼息項目申報表；
（二）企業法定代表人或者主要負責人身份證復印件（加蓋申報單位公章）；
（三）企業與銀行簽訂的貸款合同和有關銀行貸款有效憑據（銀行撥款單）復印件；
（四）企業歸還銀行貸款利息清單；
（五）申報人承諾書（對申報書內容真實性、準確性和完整性，守法經營及履行安全生產責任，未重復申報項目等作出承諾）。
第二十五條 本項目按照以下程序開展資助工作：
（一）發布申報指南。業務管理部門在本部門門戶網站發布申報指南。
（二）項目受理。申報單位根據申報指南要求，向業務管理部門遞交申報材料并接受形式審查，符合申報條件且提交的申報材料齊全的，予以受理；符合申報條件但材料不全的，告知申報人限期補足材料，逾期未補足的，視為放棄申報；不符合申報條件的，不予受理。
（三）項目審查。業務管理部門受理后，按規定委托社會中介機構對項目進行審核。
（四）確定貼息計劃及公示。業務管理部門集體研究決策確定農業產業化貸款貼息計劃并在其門戶網站進行不少于5個工作日的公示。
（五）預算管理及資金撥付。按照專項資金管理辦法有關規定執行。
第二十六條 貸款貼息的標準為貼息金額不超過申報項目貸款利息總額的90%，對每個龍頭企業最高貼息金額不超過300萬元。
貼息金額由實際到位的貸款額和相應的銀行貸款基準利率計算確定。
貼息的最高期限為12個月，貸款期限超過12個月的，按12個月計算，不足12個月的，據實計算。
龍頭企業貸款貼息相應的銀行貸款基準利率按中國人民銀行規定的一年期貸款基準利率確定。
第二十七條 國家、省、市級重點龍頭企業貸款貼息方式采取核撥制，重點農業龍頭企業獲得項目貸款并支付上一年度相應的利息之后，憑有關申報材料向業務管理部門申報；經審核給予貼息的，貼息款通過國庫集中支付方式一次性撥付給企業。
第五章 農產品質量安全檢測能力建設項目資助
第二十八條 本項目資助對象為滿足本操作規程第四條規定的農業事業單位、涉農企業。
第二十九條 本項目資助范圍為農產品質量安全檢測能力建設項目，具體范圍包括：
（一）農產品經營企業農產品質量安全自檢體系建設項目；
（二）農產品質量安全檢測機構（含第三方檢測機構）能力建設項目；
（三）農產品質量安全檢測設備生產商的新型檢測設備和檢測技術的推廣及應用項目；
（四）農產品可追溯系統建設及其他有利于農產品質量安全提升的建設項目。
第三十條 申報本項目資助的，應當提交下列材料：
（一）農產品質量安全項目申報表；
（二）法定代表人或者主要負責人身份證復印件（加蓋申報單位公章）；
（三）事業單位應當提交主體資格證明；
（四）上年度的財務報告或者通過審查的事業單位財務決算報表復印件；
（五）場地所有權或者使用權證明復印件；
（六）項目建設的實施方案、預（決）算報告、項目投資證明材料（合同、發票、銀行付款憑證等）；
（七）往年已獲農產品質量安全專項資金資助且第二年又申報項目資助的項目單位，須提交績效自評報告或者注冊會計師鑒證結果。
第三十一條 本項目按照以下程序開展資助工作：
（一）發布申報指南。業務管理部門在本部門門戶網站發布申報指南。
（二）項目受理。申報單位根據申報指南要求，向業務管理部門遞交申報材料并接受形式審查，符合申報條件且提交的申報材料齊全的，予以受理；符合申報條件但材料不全的，告知申報人限期補足材料，逾期未補足的，視為放棄申報；不符合申報條件的，不予受理。
（三）專家評審。業務管理部門受理后，按規定委托第三方服務機構組織專家對項目進行評審。評審專家由第三方服務機構在業務管理部門的監督下從業務管理部門指定的專家庫中采用隨機不放回的方式進行抽取。專家組成員應為不少于3人的單數，并抽取3人以上的備選專家；專家組人員不能參與評審時，從備選專家中選擇能出席的專家替代。
專家評審程序實行材料評審和現場評審兩個環節。材料評審采用專家審查、集中討論的方式進行。項目通過材料評審的，進入下一評審環節；材料評審未通過的，直接終止項目評審后續流程。
現場評審采取專家評審、量化打分、劃分等級的方式進行?，F場評審實行專家獨立量化打分，取平均值為評審分數，確定評審等級。評審等級對應評審分數線：A 級≥90分，75分≤B 級＜90分，60分≤C級＜75分，D級＜60分，D級未通過現場評審。
（四）第三方審計。業務管理部門委托會計師事務所對申報項目的投入進行審計。項目實際投資金額以審計結果為準。
（五）確定資助計劃及公示。業務管理部門集體研究決策確定資助計劃。資助計劃按照相關規定向社會公示，公示時間不少于5個工作日。公示有異議的，業務管理部門應當組織開展調查，必要時可組織復審，并及時公布調查結果。
（六）預算管理及資金撥付。按照專項資金管理辦法有關規定執行。
第三十二條 獲得本項目資助的項目，應當符合以下有關規定。
（一）單個項目投資規模在100萬元以上，補貼比例不超過該項目實際投資金額的50%，且每個項目資助額度最高不超過300萬元。
（二）項目建設范圍為我市農產品經營企業農產品質量安全自檢體系建設;農產品質量安全檢測機構（含第三方檢測機構）能力建設;農產品質量安全檢測設備生產商的新型檢測設備和檢測技術的推廣及應用;農產品可追溯系統建設及其他有利于農產品質量安全提升的建設項目。
第三十三條 本項目補貼額度為項目建設直接投入補貼額度與項目建設間接投入補貼額度的總和，同時需滿足不超過項目投資審計總額的50%、不超過補貼總額300萬元的要求。其中，直接投入資助額度按照評審專家現場評審獲得的不同等級（A、B、C級）對應不同補貼比例計算補貼額度，其中A級按照50%計算直接投入補貼額度，B級按照40%計算直接投入補貼額度，C級按照30%計算直接投入補貼額度。間接投入補貼額度統一按照間接投入總額的20%計算，補貼額超過10萬的按10萬元計算，不足10萬元按實際金額計算。
第三十四條 本項目資助采取事后補貼方式。
第六章 基本農田項目資助
第三十五條 本項目資助范圍為用于保障我市基本農田范圍內的道路、農田水利、電力設施等基礎設施的建設和維護，以及土壤改良、地力提升、污染防控等耕地質量保護和提升的項目。
第三十六條  本項目資助范圍具體包括：
（一）為基本農田直接服務的道路、農田水利、電力設施等基礎設施建設和維護；
（二）電力設備、深水井、蓄水池等安全防護設施的建設和維護；
（三）基本農田周邊圍網及其維護；
（四）邊坡治理等水土保持工程；
（五）截污治污等農田環境治理工程；
（六）農田保護標志牌和界樁界碑治理維護；
（七）經市政府同意的其他基本農田建設和維護項目。
第三十七條 獲得本項目資助的項目，應當符合下列條件：
（一）符合國家、省、市基本農田保護法律法規；
（二）符合本市土地利用總體規劃和基本農田相關規劃；
（三）申報范圍符合本操作規程第三十六條規定內容；
（四）申報主體為各區農業主管部門。
因基本農田經營不善、使用不當或者蓄意破壞等導致基本農田基礎設施受損的基本農田建設和維護項目，區農業主管部門不予受理，并責成承包經營管理單位限期整改。
第三十八條 本項目按照以下程序開展資助工作：
（一）每年上半年，由業務管理部門按照各區基本農田面積分布比例核定各區基本農田建設和維護資金并征求各區農業主管部門意見。
（二）各區級農業主管部門對基本農田建設和維護資金撥付數額無意見的，業務管理部門確定本年度基本農田建設和維護項目資金使用計劃；各區級農業主管部門對基本農田建設和維護資金撥付數額有意見的，業務管理部門可適當調整各區基本農田建設和維護資金數額，各區級農業主管部門無意見后，業務管理部門確定本年度基本農田建設和維護項目資金使用計劃。
（三）業務管理部門將確定的基本農田建設和維護項目資金使用計劃公示于本部門門戶網站，公示時間不少于5個工作日。
（四）公示期間無異議的或者異議不成立的，由業務管理部門下達基本農田建設和維護項目資金。
（五）項目使用計劃下達以后，各區負責實施的部門按規定組織具有市政工程或水利工程乙級以上資質的單位編制項目初步設計及概算，組織設計、施工和監理的招投標或直接委托工作，確保項目及時開工建設。對于資金使用計劃下達滿1年仍未實施的項目，由業務管理部門會同市財政部門收回項目資金。
（六）負責實施部門按照法律等有關規定辦理政府采購、招投標等有關手續。
屬于應急工程和搶險救災工程的，按照法律等有關規定執行相關工程認定和招標程序，按相關規定確定承包商，并明確施工合同價格、工程結算原則等相關事項。
第七章   監督管理
第三十九條 業務管理部門應當對獲資助單位資金使用情況進行監督檢查和績效審計，發現獲資助單位存在違反合同約定行為或者情形的，依法追究其違約責任。
第四十條 單位或者個人提供虛假材料，違規截留、擠占、挪用、虛報、冒領、騙取財政性資金，或者擅自改變資金用途，在使用過程中存在違法違紀行為的，由業務管理部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第四十一條 受委托的第三方服務機構在項目和專項資金的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目申報單位串通作弊等行為并出具相關報告的，依照有關規定處理；造成資金損失的，依法追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十二條 參與評審、評價、鑒證的專家利用工作機會以權謀私或者弄虛作假的，按照有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十三條 專項資金管理部門、相關申報單位及其工作人員在專項資金的申報、審核、分配及下達等工作中，存在利用不正當手段騙取資金、違反規定分配資金等行為，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法違紀行為的，按照有關規定追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第八章 附則
第四十四條  本操作規程規定的直接投入，是指項目建設及運行必要的費用開支，包括設施設備費、項目人員費、材料費、房租、水電費。本操作規程規定的間接投入，包括應用推廣費、差旅費、會議費、專家咨詢費和項目建設相關的費用支出。
第四十五條 本操作規程由深圳市市場監督管理局解釋。
第四十六條 本操作規程自2023年xx月xx日起施行，有效期兩年，《深圳市農業發展專項資金資助操作規程》（深市監規〔2019〕8號）同時廢止。