福州市推進企業上市“榕騰計劃”三年行動方案 榕政辦規〔2023〕13號

為貫徹落實黨中央、國務院關于資本市場改革發展的決策部署，搶抓全面實行股票發行注冊制改革機遇，加快我市企業上市進程，推進企業上市“榕騰計劃”深入實施，做強做優資本市場“福州板塊”，助力我市經濟高質量發展超越，根據《加快推進企業上市行動方案》（閩金管規〔2022〕4號）和《福州市人民政府關于支持企業上市“榕騰計劃”的實施意見》（榕政規〔2022〕8號）部署，結合我市實際，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院關于資本市場改革發展的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持“3820”戰略工程思想精髓，緊緊圍繞我市16條重點產業鏈，助推企業對接多層次資本市場上市掛牌融資，按照“促發展、聚資源、補短板、固存量”的工作思路，打造新引擎、積蓄新動能、增創新優勢，為我市經濟高質量發展超越貢獻力量。
二、總體目標
（一）上市企業數量實現新突破。2023年至2025年末，全市新增境內外上市企業20家以上，其中力爭新增國有控股上市企業2家，全市境內外上市企業突破115家，實現上市企業縣域全覆蓋。全市新增“新三板”掛牌企業10家以上，“新三板”掛牌企業突破70家。培育產業引導基金，推動形成500億元規模的產業引導基金集群。
（二）上市后備梯隊保持新儲備。每年動態保持納入省級重點上市后備庫企業數140家以上。至2025年末，全市新增上市輔導備案企業、股改企業各20家以上。
（三）上市融資規模實現新增長。至2025年末，實現首發上市募資、再融資300億元以上，“福州板塊”境內上市企業市值超12000億元。
三、主要任務措施
（一）實施儲備提質擴容行動，加強上市梯隊建設
1.厚植上市“預備隊”根基。按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的上市路線，構筑可持續的上市后備企業梯隊，推動更多企業對接多層次資本市場。健全由“專精特新”“三創四新”、制造業單項冠軍、高新技術、創新型企業構成的優質企業梯度上市培育體系。市工信、科技、商務、農業農村、文旅、海漁、國資等行業主管部門負責培育本行業上市后備企業，指導各縣（市）區行業主管部門配合同級上市辦，梳理推薦本行業有上市意愿、符合國家產業導向、成長性良好的優質企業納入上市后備企業庫?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局、市工信局、市科技局、市商務局、市農業農村局、市文旅局、市海洋漁業局、市國資委〕
2.推廣“上市服務云平臺”運用。推動上市后備企業全部納入“上市服務云平臺”，發揮上市服務員、輔導員作用，按所屬產業鏈、擬報板塊、上市進度，為企業提供培育輔導、路演、融資對接、上市跟蹤等服務，實現上市后備資源、上市服務項目、上市動態進展一網查詢?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
（二）實施上市精準培育行動，引導選擇上市板塊
1.推動企業股份制改制。各縣（市）區要結合實際建立企業股份制改制清單，支持上市后備企業股改，通過引進各類戰略投資者參與股改并增資擴股。對標上市規范要求，熟悉資本市場規則，健全公司治理、財務管理、內部控制等制度，建立健全現代企業制度，夯實上市基礎。積極幫助妥善解決企業股改中的歷史遺留問題，著力降低企業股改成本，提高企業股改積極性?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
2.引導精準選擇上市板塊。堅持主板、科創板、創業板、北交所、“新三板”等市場板塊并重，境內境外上市并舉，引導企業根據自身產業行業特點，對標各證券交易所不同板塊差異化市場定位和負面清單，精準選擇上市方向、板塊。積極推動“硬科技”企業在科創板，“三創四新”企業在創業板，“專精特新”、制造業單項冠軍中小企業在北交所上市。推動資產規模大、發展前景好、長期穩定增長、業績優良的行業龍頭企業在主板上市。支持企業到香港等境外資本市場上市。支持符合條件的上市企業分拆子公司上市，引導有實力的企業通過并購重組等方式上市。支持“新三板”基礎層掛牌企業對標上市標準，沖刺升層晉級創新層，條件成熟時轉板登陸其他板塊?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
3.對標上市科創指標謀突破。當前資本市場高度關注擬上市企業的科技含量、創新能力。引導企業對標各板塊關于研發投入、研發隊伍、自主專利等科研創新指標要求，加大研發投入，提升自主科技創新能力。鼓勵企業加強產業關鍵技術和核心環節專利申請，盡早開展專利布局，爭創高新技術企業、“專精特新”小巨人企業。引導企業專注市場細分領域、模式創新、產品定位，集中優勢資源發展做強主業，走“硬核科技”“專精特新”“三創四新”之路，加快推動企業達到科創板、創業板、北交所上市科創指標?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市工信局、市科技局〕
4.大力推動國有企業上市。推動符合產業政策、主業突出、核心競爭力強的國有企業落實上市規劃。國有企業應當對標各上市板塊要求，補短板強內功，提升管理水平、經營業績，積極爭取納入省重點上市后備企業庫重點培育，推動多渠道掛牌上市。至2025年末，力爭新增2家以上國有控股上市企業?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市國資委、市金融監管局〕
（三）實施機構合作提升行動，提升培育服務質效
1.深化與證券交易所戰略合作。加強與各交易所駐閩基地服務協同，發揮其資本市場服務中心功能作用，針對上市板塊、行業領域、上市進度，開展精準培訓服務對接，為上市后備企業對接資本市場提供專業化、精準化服務。根據工作需要，適時組織重點企業開展“走進交易所”活動，做好資本市場政策宣傳推介工作，提高企業擁抱資本市場的意識?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
2.發揮區域性股權市場培育功能。支持海峽股權交易中心提高“專精特新”專板建設質量，聚焦服務于創新型、“專精特新”中小企業，簡化入板程序，健全孵化、規范、培育分層管理體系。支持海峽股權交易中心與縣級政府依法開展戰略合作，服務企業股改規范、融資引智、升級轉板、并購重組，為中小企業提供掛牌展示、培訓培育、私募融資、登記托管等“全鏈條”服務。支持海峽股權交易中心開展基金份額轉讓等業務創新制度試點，完善創業投資、私募股權投資退出機制?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
3.發揮股權投資機構帶動作用。指導和支持馬尾基金小鎮、朱紫坊基金港等基金聚集區發展，大力培育本土股權投資機構，積極引進境內外優質股權投資機構。支持基金聚集區運營機構發展，積極舉辦服務上市后備企業的路演、培訓、論壇、投融資對接等活動。發揮政府產業引導基金帶動作用，推動“基金+園區”模式，引導投向工業園區優質項目，同時帶動國家大基金、社會資本跟投。引育一批有市場影響力、深度參與我市產業發展、合規經營的私募投資管理人，助力我市企業加快上市?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
4.發揮上市中介服務機構推動作用。支持證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市中介服務機構發展，鼓勵上市中介服務機構在我市設立區域性總部或分支機構，深耕福州資本市場。支持證券公司組建保代隊伍，服務福州企業，為擬上市企業提供優質中介服務。到2025年末，扎根福州的保代隊伍達8支以上。支持證券公司選派經驗豐富、執業良好的專業人才到縣（市）區開展業務交流、對口服務，協助開展上市專業指導?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
（四）實施政策扶持深化行動，優化要素保障服務
1.提供優質高效政務服務。各級各有關部門要主動關心和支持上市后備企業發展，對企業在上市過程中遇到涉及用地審批、權屬變更、稅費繳納、環境評價等需要協調的困難和問題，由各級政府根據職權依法采取“一事一議”的方式協調解決。建立完善開具擬上市企業合規證明工作機制，相關職能部門對企業在改制上市進程中申請相關合規證明事項，應予以積極支持；證券公司、律師事務所等上市中介服務機構就企業上市事項申請訪談的，應予以支持、配合?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市推進企業上市工作領導小組成員單位〕
2.落實財政獎補支持政策。鼓勵各縣（市）區結合本地實際完善扶持企業上市政策。按照我市支持企業上市“榕騰計劃”政策，對進入上市進程的企業、已上市企業再融資給予資金獎勵、補助。對于滿足省級獎補條件的企業，各縣（市）區應積極協助企業申請上市獎補。對省級獎勵給我市上市工作成效的資金，原則上分配轉獎給新增上市企業所在地縣（市）區?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局、市財政局〕
3.提供精準跟蹤指導。針對企業股改、輔導、申報、注冊等上市進程環節，實施精準服務幫助，依法做好要素保障、政策扶持配套服務。對已進入上市輔導、申報期的企業，加強與證券監管機構和中介服務機構溝通對接，引導上市中介服務機構提高輔導質量，及時整改輔導、申報工作中發現的問題，合理安排申報時間節點。對已與上市中介服務機構正式簽約并實質啟動上市工作的企業，協調做好股改保障服務。對初具上市條件的企業，指導搭建內部上市工作班子，選擇對接優質中介機構，盡快啟動上市工作計劃?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
4.提升上市公司質量。引導上市公司專注主業、創新發展，提升核心競爭力。鼓勵上市公司通過增發、配股、發行可轉債等多種方式再融資，通過開展并購重組，優化產業結構，帶動產業鏈發展。加強對上市公司風險日常監測、分析研判、協調處置，鼓勵金融機構采取流動性支持、產業并購、戰略合作等方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質押、流動性風險，促進上市公司健康發展?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
四、組織保障措施
（一）健全領導工作機制。成立福州市推進企業上市工作領導小組（以下簡稱領導小組），市政府分管副市長任組長，市政府辦公廳分管領導、市金融監管局主要領導任副組長。領導小組成員由市金融監管局、市工信局、市商務局、市農業農村局、市科技局、市文旅局、市海洋漁業局、市國資委、市財政局、市市場監管局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市稅務局、福州公積金中心分管領導，各縣（市）區政府、高新區管委會分管領導組成。領導小組下設辦公室（以下簡稱市上市辦），掛靠市金融監管局，辦公室主任由市金融監管局主要領導兼任，常務副主任由市金融監管局分管領導兼任。各縣（市）區政府、高新區管委會相應成立領導小組，研究部署推動企業上市工作，協調解決重大問題。各縣（市）區、高新區要組建上市工作專班，落實工作責任，做好統籌協調，加強督促指導，上下聯動聚力，優化服務保障，持續發力推動本地區企業加快上市步伐，確保完成企業上市目標?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕
（二）建立多級聯動責任機制。市上市辦每年從全市上市后備企業庫中篩選一批短期內有望上市的企業，由相應縣（市）區、高新區領導掛帥聯點，提供“一對一”的上市服務，每月研究調度企業上市進展，及時協調解決企業上市進程中遇到的問題。市縣兩級上市辦落實定期走訪上市后備企業制度，掌握企業需求，開展精準服務幫扶。市上市辦定期通報上市工作進展，開展亮曬比學，形成良好上市服務氛圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會〕
（三）建立目標導向績效考核機制。市上市辦會同市效能辦在各縣（市）區、高新區年度績效考核指標中設置推進企業上市項目，細化新增上市企業數、證券交易所審核通過數、上市輔導備案數、股份制改制數等多個維度考核指標，將推動企業上市進程各環節完成情況全流程納入上市工作績效考核?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區政府、高新區管委會，市金融監管局〕

本行動方案自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：1.推動企業上市目標任務分解表
    2.政府產業引導基金目標 任務分解表
    3.福州市推進企業上市工作領導小組及辦公室、成員單位職責