鹽田區社會組織高質量發展專項資金管理辦法（征求意見稿）

第一章  總則
第一條  為進一步加強我區社會組織建設工作，加大社會組織培育力度，支持改善社會組織發展環境，建立扶持社會組織發展的長效機制，根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》、深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳《關于深化社會組織管理制度改革促進社會組織健康有序發展的若干措施》（深發辦〔2018〕25號）、《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)等有關規定，設立鹽田區社會組織高質量發展專項資金（以下簡稱專項資金），并結合我區實際，制定本辦法。
第二條  申報獲得專項資金的社會組織應滿足的資格條件：
（一）在鹽田區民政局登記注冊的社會組織。
（二）申報前一年內未被列入“活動異常名錄”；申報前兩年內未被列入“嚴重違法失信名單”及未受到任何行政處罰。
（三）項目實施地為本區。
（四）每個社會組織在同一年度只能申請一次資助金及獎勵金。申請資助金的每個社會組織只可申請一個項目。
（五）申請獎勵金的社會組織的評估等級、品牌社會組織評價結果在評審認定的有效期內（含復評）。
（六）所申報的項目未享受過我區其他財政性資金資助扶持。
第三條  專項資金實行預算管理，列入區民政局年度預算。對年度計劃申請時無法預計的資助或獎勵項目，參照《深圳市鹽田區人民政府工作規則》相關程序對臨時性用款項目進行審批。
第四條  專項資金的使用和管理遵循以下原則：
（一）培育發展和管理監督并重；
（二）公開、公平、公正；
（三）科學管理、嚴格審批；
（四）依法依規、?？顚Ｓ?；
（五）引領創新、注重績效。
第五條  區民政局具體負責專項資金的申報受理、評審、撥付、日常管理和業務指導等工作。
第六條  專項資金主要用于資助和獎勵依法在本區登記、備案及在本區開展服務的社會組織。
重點扶持以下范圍：
（一）年度區內重點培育扶持的社會組織；
（二）在鹽田區內開展的基層黨建引領、基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等創新型具有可持續、可推廣的品牌性項目；
（三）樞紐型、支持型社會組織在鹽田區開展的社會組織能力建設、資源鏈接及社區社會組織孵化培育等服務項目；
（四）表現突出或榮獲政府有關表彰的社會組織；
（五）街道成立樞紐功能的社區社會組織（服務中心、聯合會、促進會等）；
（六）其他符合條件的社會組織。

第二章  資金扶持標準
第七條  專項資金依據有關政策文件，原則上按以下方式和標準進行扶持：
（一）資助年度區內重點培育扶持的社會組織，每年不超過5家，每家資助金額不超過15萬元；
（二）資助在鹽田區開展的創新型品牌性項目，每年不超過20個項目，每個項目資助金額不超過10萬元；
（三）資助樞紐型、支持型社會組織為鹽田區社會組織提供能力建設、資源鏈接及社區社會組織孵化培育等服務項目，每年不超過2個，每個項目資助金額不超過12萬元；
（四）對于尚不具備登記條件，依法在管理機關備案的社區社會組織，能積極開展公益性活動，群眾滿意度高且成效顯著的，由該社區社會組織申請，根據街道和社區推薦，每年給予活動經費補貼，每個街道每年不超過4家，補貼最高不超過5000元；
（五）在鹽田區社會組織等級評估中獲得5A等級的社會組織獎勵5萬元，獲得4A等級的社會組織獎勵3萬元，獲得3A等級的社會組織獎勵1萬元（含復評），再次獲評為3A級及以上等級的，按與往年獲評最高等級差額給予激勵，對于連續獲評5A級的，給予2萬元激勵；
（六）獎勵表現突出或榮獲市級以上政府有關表彰的社會組織，每家資助金額不超過5萬元；
（七）鼓勵鹽田區社會組織申報國家、省、市政府專項資金資助或基金會資助，對獲得資助的社會組織給予不超過1:1比例進行配套資助，配套資助金額最高不超過10萬元。
（八）鼓勵社會組織積極履行社會責任，參與重大戰略和重點任務，具體包括：參與國家、廣東省、深圳市重大發展戰略，參與粵港澳大灣區建設、發揮社會組織的交流融合功能、促進深港融合承辦大型活動，及本區圍繞“產業興鹽”、“創新驅動”，打造物流中心、消費中心、旅游中心，實施綜合改革試點等重點任務；參與我區“全球海洋中心城市核心區+沙頭角深港國際消費合作區”建設，發揮社會組織行業促進作用，推動鹽田區全域旅游、特色文創、中英街歷史文化等特色產業發展承辦大型活動；加快“雙區”驅動、“雙區”疊加協調發展，加強共建共享、聯動聯合，促進科技成果轉化應用，形成科技創新發展的驅動力量；參與精準扶貧、鄉村振興、抗震救災、疫情防控等社會公益事業獲得國家級、省級重大表彰榮譽，經業務主管單位（行業管理部門）和相關部委辦局認可的社會組織，給予一次性1-5萬元的高質量發展獎勵經費。
第八條  社會組織黨的建設。
（一）鼓勵支持街道和社區組建社區社會組織黨組織，發放一次性啟動經費，其中街道組建社區社會組織總支的發放1.5萬元，組建聯合黨支部的發放1萬元，社區組建聯合黨支部的發放0.5萬元。
（二）本區社會組織黨組織榮獲國家、省、市級榮譽的，經認定，分別給予該社會組織1.5萬元、1萬元、0.5萬元的獎勵。
（三）本區社會組織黨組織的黨員榮獲國家、省、市級榮譽的，經認定，分別給予該黨員所在的社會組織1萬元、0.5萬元、0.3萬元的獎勵。
（四）本區社會組織黨組織被審定評為國家、省、市黨建工作示范基地（點）的，分別給予該社會組織黨組織5萬元、3萬元、1萬元的一次性建設經費獎勵。同時獲得多級榮譽的，按照較高級進行獎勵；跨年度獲得多級榮譽的，按照差額的原則進行補發獎勵。每個社會組織同級榮譽只獎勵一次。
本辦法所列資助項目，已通過其他渠道獲取區級財政性資金扶持的，專項資金不再重復支持。
第九條  區民政局可根據年度項目申報實際情況，以不突破區財政下達資金預算為原則，對項目設置及資助標準進行適當調整，以公開發布的申報指南為準。

第三章  資金申報和審核
第十條  區民政局負責擬定年度專項資金申報指南，明確受理申報條件、流程以及扶持標準、數量、評審程序等內容，每年向社會公開發布。
第十一條  社會組織應當按照年度專項資金申報指南要求提交申請，并對所提交材料的真實有效性負責。
第十二條  專項資金的評審工作依照下列程序進行：
（一）資料初審。區民政局收到有關社會組織的申報材料后，審核申報材料是否齊全無誤，并就申報資格和申報材料提出初審意見。
（二）專業評審。申報材料通過初審后，區民政局負責組織專家，以專家評審會或公益項目大賽的方式進行集中評審，形成評審意見。
（三）意見征集。區民政局負責將評審意見通過“鹽田政府在線”及其他信息公開平臺進行公示，征求公眾意見，公示期不少于七個工作日。
（四）審核確認。區民政局根據征求意見情況，最終審核確認,形成專項資金資助、獎勵社會組織名單。
（五）結果公示。區民政局負責將專項資金資助、獎勵社會組織名單通過“鹽田政府在線”及其他信息公開平臺進行公示，公示期不少于七個工作日。
第十三條  區財政局按年度專項資金資助、獎勵社會組織名單下達指標，區民政局按照國庫集中支付相關規定辦理資金支付。同時，區民政局與獲得專項資金扶持的社會組織簽訂資金使用協議。
第十四條  區民政局負責做好相關資料備案存檔工作。

第四章  資金使用和管理
第十五條  專項資金必須做到?？顚Ｓ?。獲得資助類專項資金的社會組織應當按照合同協議約定的預算項目和服務指標，科學編制項目預算，合理安排資助經費開支，不得挪用、擠占和截留。
第十六條  資助類及獎勵類專項資金均應統籌用于機構建設或開展公益項目，其中包括場地費、活動費、管理費的支出，嚴禁用于發放福利和獎金；資助類專項資金不得用于購置非項目專用設備設施。
（一）場地費主要用于活動場所租金，含可按比例分攤辦公場所管理費等。
（二）活動費主要用于宣傳策劃費、活動物資費、專家勞務費、項目人員補貼等。
（三）管理費主要用于辦公費、稅費及其他費用。
第十七條 獲得專項資金的社會組織應健全資金管理制度，嚴格執行以下要求：
（一）嚴格執行《民間非營利組織會計制度》；
（二）加強內部控制機制，建立健全財務管理制度，嚴格資金的申請、使用、審核、報銷程序，加強資金的監管工作；
（三）建立健全財務人員工作職責，履行好財務人員對項目資金的計劃、管理、調度、核算與監督的工作職能。
第十八條  獲得專項資金的社會組織應規范資金的會計核算工作：
（一）按會計制度的要求，統一納入機構的賬戶進行會計核算，并按要求真實地進行會計核算，應當以權責發生制為基礎，對資助資金的使用進行規范核算。
（二）按設立專項資金的專戶明細賬，對其所有支出進行明細核算。專項資金支出在中期和結項時，還應及時編制中期資金使用執行情況表和結項資金使用決算表，以便進行核查和監督。
（三）專項資金使用時應編制活動支出預算，履行審批程序；費用報銷時，應填寫規范的費用報銷單，并依據報銷程序，進行審批和報銷，確保資金使用的每一個環節，都在嚴格的監管下運行。
（四）支出所報銷的票據，必須是正規稅務票據、財政票據及相關符合要求的票據且真實完整有效，計列為專項資金支出的票據一定是相契合的各類票據，同時應附上相關的附加資料，以支持費用支出的真實性。

第五章  監督管理
第十九條  區民政局加強對專項資金使用的監督管理，委托第三方機構監督評估項目實施情況、審計專項資金的使用情況，社會組織應自覺接受監督，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕说膶崿F。
第二十條  專項資金的申報、分配、撥付等信息應向社會公開，區民政局在“鹽田政府在線”網站公開上一年度專項資金的發放和使用情況。
第二十一條  社會組織應當依法合理使用專項資金，對不按照協議約定使用資金的社會組織，停止其所享有的資助，并取消其次年的申請資格。
對弄虛作假，套取、轉移和挪用專項資金及有其他違法違規行為的社會組織，停止其所有享有的資助、獎勵，追回當年度已撥付的專項資金，永久取消其申請資格；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十二條 為確保預算執行剛性和可執行性，區民政局參照市專項資金管理相關做法，實行專項資金年度預算規?？偪?，與部門預算同步編報，并落實到具體項目，在部門預算批復后應達到可執行狀態，當年不予追加。

第六章  附則
第二十三條  本辦法由鹽田區民政局負責解釋和修訂。
第二十四條  本辦法自  年 月 日起實施，有效期為5年。