德化縣鞏固拓展經濟向好勢頭一攬子政策措施 德政辦規〔2023〕8號

為全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實省、市工作部署，深入實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，進一步強信心、鼓干勁，激勵市場主體增產增效，鞏固拓展經濟向好勢頭，制定以下措施。
一、持續加大稅費優惠力度
（一）全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策，自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣稅務局）
（二）落實增值稅留抵退稅政策，按規定對符合條件的企業繼續落實好增值稅留抵退稅政策，在納稅人自愿申請的基礎上，確保應退盡退、及時退付。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣稅務局、財政局，人行德化縣支行）
（三）全面落實國家相關稅費優惠政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照50%的稅額減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣稅務局）
（四）延續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。落實國家、省、市有關優惠政策，將階段性降低失業保險費費率、工傷保險費費率政策延續實施至2023年4月30日。自2023年5月1日起，繼續實施階段性降低失業險保險費率至1%的政策，實施期限延長至2024年底。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣稅務局）
（五）落實階段性緩繳社會保險費相關政策。對5個特困行業的失業保險費、工傷保險費緩繳（所屬期為2022年4月至2023年3月費款）；對17個緩繳擴圍行業的失業保險費、工傷保險費緩繳（所屬期為2022年6月至2023年5月費款）。階段性緩繳社會保險費政策到期后，用人單位可在2023年12月底前補繳緩繳的社會保險費款，期間免收滯納金。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣稅務局、人社局）
二、強化金融服務水平
（六）引導延期還本付息等政策平穩接續過渡。推動進一步擴大“無還本續貸”產品覆蓋面，優化縣應急保障周轉資金使用主體、流程，緩釋市場主體疫情恢復期償債壓力。繼續加大“隨借隨還”類金融產品創新和推廣力度，支持市場主體降低融資成本。（辦理方式：申請享受，責任單位：人行德化縣支行、銀保監管組，縣金融辦、城建集團）
（七）加大中小微企業貸款支持力度。引導協助企業積極爭取福建省中小微企業“提質增產爭效”專項資金貸款（第一期規模100億元）。推動政府性融資擔保機構充分發揮支小支農政策性功能，積極支持小微企業、個體工商戶以及“三農”主體1000萬元以下的融資擔保業務，力爭將年化平均擔保費率降至1%以下。不斷推動銀擔深化互信合作，建立健全銀擔分險機制，積極創新銀擔業務產品，大力推廣“見貸即?！钡呐炕瘬I務，擴大融資擔保業務規模。引導政府性融資擔保機構不斷簡化優化審批手續，減少重復盡職調查，減少或取消反擔保要求。鼓勵符合條件的企業發行小微企業增信集合債券。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣金融辦、財政局、城建集團）
（八）深入開展百名行長進千企融資促進活動，支持企業通過“線上+線下”模式獲得融資，力爭2023年舉辦政銀企對接活動6場。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣金融辦，人行德化縣支行、銀保監管組）
（九）金融支持房地產市場健康平穩發展。引導金融機構加大對優質民營房企、保障性住房租賃市場等主體的金融支持力度。落實保交樓貸款支持計劃，做好“保交樓、穩民生”工作。指導地方法人銀行用好房地產貸款集中度上限上調和過渡期延長政策，合理增加房地產貸款投放。落實好新發放首套住房商業性個人住房貸款利率政策動態調整長效機制，鼓勵銀行業金融機構貼近個人住房貸款首付比例和利率下限投放住房按揭貸款，滿足居民家庭合理購房需求。（辦理方式：申請享受，責任單位：人行德化縣支行、銀保監管組，縣金融辦、住建局）
（十）推廣“鄉村振興貸”、信貸直通車服務等農業農村金融產品，以及“商貿貸”“外貿貸”“臺企快服貸”等商務領域金融產品普惠覆蓋面。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣農業農村局、工信商務局）
（十一）繼續做好中小企業融資支持，落實好普惠小微貸款支持工具政策，按相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。管好用足再貸款再貼現、普惠小微貸款支持工具，持續引導金融機構加大對涉農、小微和民營企業的信貸支持。圍繞制造業、科技創新、鄉村振興、綠色金融等領域開展金融支持實體經濟高質量發展四大專項行動，加強跨部門“幾家抬”，激勵引導金融機構實施差異化信貸支持政策，加大首貸、信用貸支持力度，推動民營和中小微企業融資增量、擴面、降價。（辦理方式：申請享受，責任單位：人行德化縣支行、銀保監管組，縣金融辦）
（十二）對2022年第四季度到期、因疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（辦理方式：申請享受，責任單位：人行德化縣支行、銀保監管組，縣金融辦）
（十三）積極響應存款利率市場化調整機制要求，著力穩定自身負債成本，并將LPR嵌入內部價格傳導鏈，逐步提升貸款定價能力，發揮LPR對貸款利率的方向性和指導性作用，釋放LPR改革效能，推動降低企業融資和個人消費信貸成本。（辦理方式：申請享受，責任單位：人行德化縣支行、銀保監管組）
（十四）提升資本市場融資服務能力。抓住全面實行股票發行注冊制機遇，加快資本市場融資步伐，全面摸排、充分挖掘上市后備資源，遴選一批符合國家產業政策導向、成長性強的企業納入上市后備企業庫。支持我縣上市公司和新三板掛牌公司通過股權和債權再融資、并購重組等方式做大做強，力爭“十四五”期間新增5家以上上市后備企業股改、1家以上納入省上市輔導備案。與具有證券從業資格的中介機構正式簽訂服務協議并改制為股份有限公司，給予20萬元獎勵；給予企業在“新三板”掛牌獎勵最高60萬元、區域性股權交易市場掛牌獎勵30萬元；上市獎勵100萬元。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣金融辦、財政局，銀保監管組、人行德化縣支行）
（十五）完善政府引導型母基金架構。依托5億元產業引導基金（母基金），出臺德化縣產業基金扶持方案，建立覆蓋企業全生命周期的政府引導型基金鏈條，撬動投資機構、社會資本開展風險投資和“投早、投小、投新”。鼓勵各類投資、創業投資機構在德舉辦論壇和交流活動，引導企業申報按實際支出50%補貼、最高不超過30萬元的市級補貼。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣金融辦、財政局、招商辦、文旅集團）
三、穩定工業生產
（十六）助力企業搶單拓市場。鼓勵商協會分行業策劃、牽頭舉辦（含承辦）各類線上或線上線下相結合的工業產品供銷對接活動，能早盡早、應辦盡辦。落實省上“手拉手”供需對接獎勵政策，對2023年通過省工業企業供需對接平臺開展的“手拉手”供需對接活動，參會工業企業達25（含）～50家、50家及以上的分別給予舉辦方每場5萬元、10萬元省級獎勵。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局）
（十七）實施龍頭企業固鏈延鏈強鏈工程，鼓勵策劃實施增資擴產項目。推動開展產業鏈供應鏈招商，活用民企部門招商前期工作經費，對招商落地重點產業強鏈補鏈延鏈項目的予以獎勵。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局）
（十八）實施入園企業技改投資“直補+貼息”機制，推動企業采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準實施技術改造，對企業在項目建設期內購置生產性設備（含軟件、技術）金額（不含增值稅）在500萬元（含）以上的，竣工投產后按項目生產性設備（含軟件、技術）投資額 20%的比例給予補助，單家企業最高不超過500萬元。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局、財政局）
（十九）加大高新技術企業培育力度。實施“高企”培育行動，對重新認定或直接認定的高新技術企業，在省級、市級補助的基礎上，縣財政給予每家10萬元獎勵。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣科技局）
（二十）鼓勵企業吸納就業。2023年企業新吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上期限勞動合同、在本企業參加企業職工基本養老保險或失業保險的，可享受一次性吸納就業補貼。用人單位招用就業困難人員、小微企業招用應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納基本養老保險、基本醫療保險，按規定給予社保補貼。開展20場線上招聘會，加大對網絡招聘活動支持力度。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣人社局）
（二十一）落實省上關于電壓等級不滿1千伏的工商業用戶，參與現貨市場交易的，不承擔輔助服務、成本補償等市場分攤費用的政策，執行期限至2023年12月31日。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣工信商務局，國網德化縣供電公司）
（二十二）繼續開展小微企業工會經費返還工作，對年上繳工會經費少于1萬元（不含）的小額繳費工會組織實現全額返還，期限至2024年12月31日。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣總工會）
（二十三）綜合運用預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，支持中小微企業參與政府采購。2023年實施的政府采購項目，采購人可以結合項目實際，給予中小企業不低于采購合同金額50%的預付款，預付款比例和支付時間應當在采購文件和采購合同中予以明確。加強各級預算單位的預算和需求管理，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購。將超過400萬元的政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年12月31日。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。采購人要規范資格條件設置，降低中小企業參與門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式，確保中小企業合同份額。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣財政局）
（二十四）著力降低市場主體用水成本。延續“欠費不停供”惠企政策，對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶，可申請緩繳水費、污水處理費、生活垃圾處理費，最遲于2023年12月31日前繳清，緩繳期間免收違約金。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣自來水公司）
（二十五）緩解企業用電繳費壓力。持續深化“電e金服”平臺應用，鼓勵支持企業使用“電e票”“電e證（信用證）”“電e貸”“電e盈”等金融產品，緩解電費繳交壓力。大力推廣“泉電e享”服務模式，優化典型設計方案和業務流程，引導中小微企業采取設備租賃、以租代售的業務模式，著力縮短企業辦電時長和一次性投資。（辦理方式：申請享受，責任單位：國網德化縣供電公司）
（二十六）推進市場主體歇業備案改革。對經營困難而暫時無法開展經營活動的市場主體提供歇業制度，緩解市場主體經營壓力，降低市場主體維持成本，增強市場活力。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣市場監管局）
（二十七）優化企業信用修復。實施包容審慎監管優化企業信用修復九條措施，事前推行提醒公示、微錯容糾，審慎對企業實行列異列嚴，主動引導企業將失信行為糾正在被列入失信名單前；事后拓寬修復渠道、縮短審批時限，推行免申主動修復、放寬修復期限、容缺預審，全面快速服務企業移出失信名單，促進企業快速修復信用、恢復正常生產經營和商務活動，有效激發市場活力。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣市場監管局）
四、加快服務業復蘇
（二十八）加大服務業引導資金對困難行業支持力度。指導企業積極申請2023年度省級服務業發展引導資金，支持打造一批主題鮮明、產業融合度高、品牌效應顯著、具有地方特色和示范效應的文旅項目，促進受疫情影響較大的文旅產業恢復發展；支持建設原產地冷庫、冷鏈物流集配中心、末端冷鏈配送網點和冷鏈物流信息化平臺等項目建設，重點支持規?；?、專業化、智慧化的冷鏈物流骨干項目（包括物流平臺建設），構建冷鏈物流設施網絡；支持新建或在現有場地基礎上改建、擴建用于開展直播活動、后期制作、新媒體孵化培訓等具有公共服務屬性的直播基地項目，促進直播新業態發展。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣發改局、財政局）
（二十九）加大服務業集聚示范區獎補力度。組織申報2023年度省、市級現代服務業集聚示范區，重點支持數字服務、金融服務、健康服務等新業態新模式為主的現代服務業集聚區，申報成功后給予一定的扶持補助。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣發改局、財政局）
（三十）支持物流業與制造業融合發展。2025年12月31日前，對2年內倉配一體化項目投入不少于300萬元的物流企業，按倉配設備設施實際投入不高于5%給予市級財政補助，單家企業補助最高不超過100萬元；對獲得國家級、省級物流示范園區，市級財政一次性分別給予100萬元、50萬元獎勵。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局）
（三十一）引導旅行社用好用足省級入閩獎勵、市級地接扶持、縣級疊加政策。對組織縣外游客來德旅游，且游客在德化縣2天以上（含住宿一晚）的旅行社給予分檔獎補，獎勵資金按照惠企直達提速兌現。鼓勵機關、企業事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等委托旅行社組織實施，在規定標準和限額內憑旅行社發票報銷。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣文旅局、財政局）
五、穩定和擴大消費需求
（三十二）健全金融工作聯合調度機制，完善金融機構綜合評價機制。加強對餐飲、娛樂、文旅、零售等行業小微企業和個體工商戶金融幫扶。整合政府風險擔保金，力爭設立增信基金，撬動中小微企業信用類融資。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣金融辦、工信商務局，人行德化縣支行、銀保監管組）
（三十三）穩定和擴大汽車消費，落實汽車購車補貼政策，支持開展汽車下鄉惠民巡展活動，滿足居民企業消費需求。推動綠色智能家電消費，鼓勵企業開展家具家電以舊換新和家電下鄉活動。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局、財政局）
（三十四）對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內，符合條件的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣稅務局、財政局）
（三十五）支持合理住房消費。執行首套房、二套房最低首付比例和優惠利率，提高放款效率。實施差異化購房政策，支持多孩家庭和新市民購房需求。鼓勵舉辦房產推介會，支持團購在售商品住房，鼓勵房地產開發企業推出更多優惠活動。探索“二手房帶押過戶”服務，力爭9月底前試行“二手房帶押過戶”模式，降低墊資解押的利息成本，支持“賣舊買新”改善性住房需求，提升房地產市場活力和市場交易信心。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣住建局、自然資源局、金融辦，人行德化縣支行、銀保監管組）
（三十六）支持開展重點促消費活動。鼓勵組織開展汽車、家電、建材、陶瓷等各類產品及商超大型綜合促消費活動，對于符合上級支持促消費活動的資金項目，幫助企業做好項目申報。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局）                                                            
六、持續擴大有效投資
（三十七）發揮政府投資引導帶動作用。加快地方政府專項債券、中央、省級預算內投資、基礎設施投資基金等項目儲備和資金爭取工作，積極爭取高質量發展融資專項，推動一批補短板、調結構的項目建設，發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，帶動社會投資增長。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣發改局、財政局）
（三十八）支持水產工廠化養殖基地建設。鼓勵各地集聚土地、人才、資金要素，積極發展標準化、高效化、生態化、節能化水產工廠化養殖。支持符合條件的水產工廠化養殖項目申請設施農業用地，在用地指標使用上給予優先安排，生產用水按照最優惠標準收費；符合省重點項目條件的項目，支持納入省重點項目盤子，享受相應用地指標配置支持政策。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣農業農村局、自然資源局、發改局）
（三十九）促進房地產市場良性健康發展。堅持“房住不炒”定位，構建房地產業發展新模式，以更大力度精準支持剛性和改善性住房需求，提升市場信心。加快供地節奏，細分片區均衡供地，優化土地出讓條件，完善周邊路網、水、電等基礎設施配套建設，靠前服務，推動房地產項目加快投資建設。靈活實施商品房預售資金監管、銀行保函置換商品房預售監管資金，在保障商品房預售資金使用安全和項目正常交付的前提下，合理釋放監管額度資金。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣住建局、自然資源局、金融辦，人行德化縣支行、銀保監管組）
（四十）加強用地、用林等要素保障。按照國家配置新增建設用地計劃指標的條件，做好前期工作，爭取將重點產業項目納入國家、省級重大項目清單，由上級直接配置土地利用計劃指標。加快批而未供土地處置，通過“增存掛鉤”獲得更多土地利用計劃指標，保障一般項目用地報批需求。根據上級分配的用林指標，優先保障重點項目用林，縮短審批時限，為加快項目落地實施創造條件。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣自然資源局、林業局，各鄉鎮人民政府）
（四十一）提速項目環評審批，實行“一個窗口”改革，提升行政審批窗口管理和服務水平。對省市重點建設項目，開辟環評審批綠色通道，實行即到即受理、即受理即評估等支持措施，壓縮審批時間。強化項目責任分解，專人跟蹤、靠前服務、調度跟進，加快項目環評審查等前期工作。（辦理方式：申請享受，責任單位：泉州市德化生態環境局）
（四十二）推進工業“標準地”工作。對新建工業項目，在土地出讓時明確每塊建設用地的投資、建設、稅收、能耗、環境等標準，建成投產后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。通過事前發布標準，企業對標競價，減輕企業負擔，降低制度性交易成本。（辦理方式：免申即享，責任單位：縣自然資源局）
七、全力穩外貿穩外資
（四十三）舉辦外貿供采對接會，搭建外貿出口訂單撮合平臺，組織境外采購商（境內辦事處代表）參加縣工信商務局組織的外貿供采對接會，對承辦單位邀請客商、場地、宣傳等費用按其實際支出給予一定補助。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局）
（四十四）鼓勵各銀行機構加大外貿企業融資支持力度，用好“外貿貸”。積極對接進出口銀行福建省分行，強化合作，支持重點外貿企業、中小微外貿企業發展，保障外貿產業鏈供應鏈穩定。（辦理方式：申請享受，責任單位：縣工信商務局）
本措施自印發之日起30日后正式實施，有效期至2025年12月31日止（文中未明確執行期限的政策有效期至2023年12月31日止），2023年1月1日起至正式實施之日參照執行。