莆田市城廂區人民政府關于加強改進區級科研項目和資金管理的若干意見

為貫徹落實國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、省政府《關于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》（閩政〔2014〕53號）、《關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37號）和市政府《關于加強改進市級科研項目和資金管理的若干意見》（莆政綜〔2015〕13號），結合我區實際，提出如下貫徹意見：
一、積極對接國家、省、市科研項目，實行分類指導
（一）區域重點項目。突出產業技術支撐導向，圍繞影響經濟和社會發展的關鍵共性重大技術問題，提高自主創新能力，形成自主知識產權，取得科技成果。
（二）技術開發與應用項目。主要針對企業開發研究新產品、成果轉化或為提升產品質量而進行的技術創新。承擔項目的企業應是產品銷售好、產值高、技術高、環保型、稅收多（免稅除外）、效益好、R&D投入占比高。鼓勵支持企業開展院企、校企、研企、對外合作，共同攻關。
（三）技術轉移項目。圍繞產業轉型升級，支持企業購買、引進國內外先進技術和設備，對生產工藝流程、管理流程進行改造升級，提高生產效率，降低成本或技術轉移至區開展技術轉化，項目孵化等活動。
（四）小微企業創新與人才項目。支持產值在2000萬元以下且從業人員在300人以內的小微企業和優秀中青年人才及團隊開展各類創業創新活動；鼓勵發明創造，對專利技術轉化為生產力的發明人及單位給予資助。
（五）公益性項目。突出社會公共需求導向，加強對公共衛生、公共安全、防災減災、食品安全、生態環境保護、種質資源及行業標準等研究工作的支持，著力解決事關社會公益事業發展和民生工程的技術問題。
（六）平臺建設項目。突出資源共享和創新能力提升導向。密切產學研合作，鼓勵多部門多單位協同創新，加強開放共享運行管理和績效考核，重點支持國家級、省級科技園區、各類科技企業孵化器、重點實驗室和工程技術（研究）中心建設。
（七）配套獎勵項目。圍繞促進社會關鍵共性技術問題的解決，加強科技創新能力建設，鼓勵支持企事業單位積極向上爭取各類科技項目，參評由國家、省、市認定授予的各類企業和科技獎。對當年度列入國家、省、市科技計劃項目的單位，根據經費資助情況給予適當的配套補助；申報并被授予省級以上的高新技術企業、創新型企業、創新型試點企業的予以獎勵；對獲得國家、省、市科技獎和新品種審（認）定或獲國家發明專利、實用新型專利、外觀設計專利授權的予以獎勵。
二、改進科研項目實行區級科技經費配套資助方式
進一步強化企業技術創新主體地位，切實落實科研項目80%由企業承擔，科研經費80%投向企業，使企業真正成為技術創新、研發投入、科研和成果轉化的主體。鼓勵支持企事業單位積極向上爭取各類科技項目，參評由國家、省、市認定授予的各類企業和科技獎，區政府將給予資金配套支持（同一項目同時獲得國家、省、市補助的只能按最高金額一次性配套資助，以文件為準）。
(一)對轄區企事業單位當年度獲得國家、省、市科技項目（承擔區域重點項目、科技發展與應用項目；小微企業創新與人才項目以及公益性項目；企業與中科院科研機構合作獲立項的項目等）資金補助（以文件為準），區政府給予15%的科技項目資金配套。
（二）對轄區企事業單位當年度獲得國家、省科技項目（技術轉移、平臺建設項目；當年度列為省引進重大研發機構資助的項目；當年列為省重大科技成果購買補助的項目；當年度認定為國家級、省級科技園區的；當年度認定為國家級、省級重點實驗室的；認定為國家、省級企業工程技術研究中心的項目等）資金補助（以文件為準），區政府按50%配套資金予以補助。
(三)對轄區企事業單位在當年度認定的國家級、省級專業孵化器的區政府分別配套金額150萬元、100萬元；認定為國家級、省級科技企業孵化器的區政府分別配套金額100萬元、50萬元。
（四）獎勵類項目
1.對轄區企事業單位當年度獲得國家、省、市科技項目（當年度認定、復審通過的高新技術企業；當年度認定、復審通過的重點高新技術企業；當年度認定為國家級創新型企業和試點企業；當年度認定為省級創新企業、創新型試點企業；當年度通過國家級、省級審（認）定的動、植物新品種）資金獎勵（以文件為準），區政府按50%配套資金予以補助。
2.對轄區規上企業研發支出比上年度增長明顯的（研發支出3000萬元以上，且增長5%以上；1000-3000萬元，且增長25%以上；200-1000萬元，且增長35%以上<統計局采集的數據為準>），區政府一次性給予配套獎勵5萬元。 
3.對轄區企事業單位獲得國家科技獎的第一完成單位和參與單位分別一次性配套獎勵10萬元、5萬元；獲得省科技獎一等獎的第一完成單位和參與單位分別一次性配套獎勵5萬元、2.5萬元；二等獎的分別一次性配套獎勵2.5萬元、1.5萬元；三等獎的分別一次性配套獎勵1.5萬元、0.5萬元；對獲得市科技獎的按照重大貢獻獎每項10萬元；一等獎每項5萬元；二等獎每項3萬元；三等獎每項1萬元給予獎勵。
4.堅持科技創新中的知識產權目標導向，把知識產權創造作為科技計劃項目的立項目標和驗收評價指標；作為企業技術中心、高新技術企業、創新型企業、重點實驗室認定的重要條件；作為科技人員技術晉升、業績考核、收益分配的主要依據。通過開展規模以上企業發明專利“清零”活動，提高我區知識產權的產出能力與創新水平。建立健全知識產權獎勵制度，對列入國家級、省級知識產權示范（試點）單位分別給予10萬元、5萬元獎勵；對于列入國家級、省級知識產權優勢企業給予10萬元、5萬元獎勵；對獲得授權發明專利、實用新型專利(含軟件著作權）、授權外觀設計專利，每件分別給予2萬元、2000元、1000元獎勵。引導企業加大科技投入，運用貸款風險補償等方式，發揮財政資金的引導和放大作用，鼓勵和引導銀行資金等投向科技型企業。
三、強化科研項目過程管理
（一）項目申報發布。項目主管部門應進一步采取措施，擴大公眾對項目申報的知曉度、參與度。
（二）規范項目推薦管理。項目主管部門要進一步優化項目推薦管理流程，完善公開遴選、公平競爭、公正評價的項目推薦機制。
（三）明確項目管理職責?？蒲腥藛T和項目承擔單位要嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規定，自覺接受有關方面的監督檢查，切實履行項目實施、驗收（評審）結題和資金使用的職責義務，如期完成項目既定指標和任務；項目主管部門要健全服務和監管機制，加強過程管理，督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動。發現違規行為應責成整改或中止項目實施。
（四）加強項目結題驗收（評審）。項目承擔單位應按時提交結題申請，并按規定組織驗收（評審）。
（五）實行項目網上管理。按照“業務公開、過程受控、全程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研項目和經費管理相關制度固化到項目管理網絡系統中，實行管理全過程網上公開運行，主動接受社會監督，加強權力運行制約和監督。
四、營造科技創新的良好環境
鼓勵、支持企業科技創新，用好用足國家、省、市各項科技優惠政策。繼續做好科技網站、權力運行網上公開監督平臺建設，積極開展科技人才活動周、完善研究生實習基地建設，推動國防科動辦及軍地科技協作交流，組織企業參加每年一次的北京科博會、深圳高交會、中俄蒙滿洲里科技展覽會、南寧東盟博覽會以及6.18、9.8投洽會等。積極培育科技中介組織，為企業創新提供服務。各單位要高度重視科技創新，要鼓勵支持企業走創新之路，積極申報各級各類科技計劃項目、推薦企業參評各級各類中心、平臺、實驗室等，并把科技創新列入績效評估的內容。
五、加強科研項目資金監管的制度建設
（一）推行科技報告制度。按照國家、省、市科技報告制度要求，督促落實中央、省、市財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時提交科技報告等。
（二）建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
（三）健全財務檢查和績效評價制度。相關部門對項目經費使用情況要定期組織檢查，對違反資金使用規定的分別情況作出處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理；同時啟動責任倒查制度，對發現問題要倒查項目主管部門盡職盡責和廉潔自律情況。
本意見自公布之日起施行。以前制定的相關文件與本意見不一致的，依照本意見執行。